Il Consiglio di Stato sembra voler dilatare l’ambito del potere comunale di conformazione dei suoli ammettendo che il concetto di urbanistica non è limitato solo alla disciplina coordinata della edificazione dei suoli ma che, per mezzo della disciplina dell’utilizzo delle aree, realizza anche finalità economico – sociali della comunità locale nel quadro di rispetto e positiva attuazione di valori costituzionalmente tutelati.