Il CIPE approva i fondi per il Piano nazionale di edilizia abitativa

Testo

 Il presente saggio del Prof. Renna è di prossima pubblicazione  in AA. VV., "Governo e mercato dei diritti edificatori: esperienze regionali a confronto", a cura di A. Bartolini e A. Maltoni, collana A.I.D.U. (nuova serie), Napoli, Editoriale Scientifica.

"...nessuna posizione giuridicamente può essere riconosciuta a progetti di lottizzazione che, al momento della variazione del PRG, risultino ancora in itinere o in istruttoria ancorché da lungo tempo. É evidente che ciò non è assentibile, in ragione del fatto che, mentre la variante di PRG assume immediata efficacia, per contro non sussiste alcuna approvazione di atto giuridico che sia perciò assurto al rango di uno strumento urbanistico efficace (nella specie attuativo, ad iniziativa di parte privata, quale il piano di lottizzazione) e del quale debba in qualche modo tenersi conto´´.

E' quanto stabilito dalla decisione n. 2418/2009 che nei  passaggi più significativi sottolinea che  ´´anche il pagamento di oneri di urbanizzazione, lungi dal costituire aspettative edificatorie tutelate, si muove in realtà nel solo ambito obbligatorio-patrimoniale, generando al più il dovere restitutorio di somme non dovute, ma non può certamente comportare il sorgere di un dovere dell´amministrazione di fornire particolare motivazione delle proprie scelte urbanistiche incisive delle aspettative di mero fatto´´.

Pertanto il mutamento di destinazione d'uso prospettata a seguito dell'inizio della procedura volta all'approvazione di un piano di lottizzazione, quandanche questa sia in una fase avanzata, non è sufficiente a fondare una pretesa giuridicamente rilevante in capo al privato che, nel caso di specie, ha visto il proprio terreno tornare a destinazione agricola senza alcun indennizzo se non il ristoro delle spese legittimamente sostenute.

Infine, l'obbligo motivazionale che grava sull'Amministarzione  è comunque tanto più stringente quanto maggiore è l'affidamento indotto nel privato ed è pertanto parametro di legittimità del provvedimento cui in cui si inserisce.

Testo sentenza

Invito per il Convegno del prossimo 5 giugno su "L’esperienza della pianificazione territoriale regionale: paesaggio e territorio a  confronto"

Riportiamo lo schema di D.L. relativo alla semplificazione nelle procedure edilizie, urbanistiche e opere pubbliche. Evidenziamo l'art. 3 del presente D.L. nella parte in cui introduce nell'ordinamento statale il principio perequativo già previsto dalla legislazione di alcune regioni e dalla prassi. Si segnala altresì l'eliminazione del dato fino ad oggi circolato del limite massimo del 20% per gli incrementi di superficie abitativa sostituito dal divieto di aumento di unità immobiliari e quindi dei carichi urbanistici. Infine il D.L. enumera i casi nei quali è prescritto l'invio telematico all'Amministrazione delle autorizzazioni eventualmente necessarie rilasciate dalle Amministrazioni competenti.

Infine, meritevole di attenzione ad un primo esame, appare la norma introdotta al comma 3-bis dell'art. 14 l.n. 241/1990 nella parte in cui, modificando implicitamente il comma 3 dell'art. 159 del dlgs 42 del 2004, procedimentalizza in sede di conferenza di servizi la verifica di legittimità dell'autorizzazione paesaggistica eventualmente rilasciata. Tale verifica, pertanto, perde la sua caratteristica di atto successivo e distinto  dall'autorizzazione. In caso di dissenso pare si debbano continuare ad applicare i principi in materia ed in particolare, quando  il dissenso è espresso da una amministrazione non portatrice di interessi sensibili, tale dissenso viene "gestito" dall'amministrazione procedente secondo il criterio della maggioranza, nel caso in cui il dissenso sia espresso da un'amministrazione portatrice di interessi sensibili, ossia da parte di un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute, l'amministrazione procedente, senza naturalmente adottare una determinazione conclusiva del procedimento, rimette gli atti al Consiglio dei Ministri affinche' questi provveda ad adottare la c.d. determinazione sostitutiva. Non si hanno molti esempi di rimessione delle questioni al CdM, tuttavia un esempio può essere ritrovato relativamente alla  costruzione della rampa di accesso al parcheggio del Gianicolo in occasione del Giubileo del 2000, quando il CdM ritenette di autorizzarne la realizzazione difformemente da quanto ordinato dalla Soprintendenza.

Disegno di legge